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日本が南シナ海で中国を挑発する日 ２０１５年１１月５日 　　田中　宇 　１０月２７日、米海軍の駆逐艦ラッセン号が、南シナ海のスビ礁の沖合１２海里以内の海域に入り、数時間滞在した。スビ礁（渚碧礁）は、もともと干潮時の み岩の一部が海面上に出て、満潮時は全体が海面下に没する、海図上「干出岩」に分類される環礁だった。南シナ海（南沙諸島）の領有権紛争の対象地の一つ で、中国のほかフィリピン、ベトナム、台湾が領有権を主張している。米国が南シナ海で中国包囲網策を強めた２０１４年初めから、中国が埋め立てを開始し、 埋め立てた地面の上に港湾、滑走路、燃料タンク群、２００人の中国軍兵士が駐屯できる建物、測候所などを建設した。中国は同時期に、付近のいくつかの珊瑚 礁を埋め立てている。 （Subi Reef From Wikipedia） （U.S. Navy destroyer nears islands built by China in South China Sea） （China building third airstrip on disputed South China Sea islets: expert） （◆南シナ海の米中対決の行方） 　国際法である海洋法条約は、干出岩を領土とみなさず、干出岩を領有する国が、その周囲の１２海里までの海面を領海として指定することがで きないと定めている。同条約は、干出岩など岩礁を埋め立てた人工島が島としての地位を持てないことも定めている。中国は、埋め立てたスビ礁を、海南省三沙 市に属する領土として領有権を主張しているが、海洋法条約を意識して、埋め立てた島々の周辺海域に対する領海の権利を主張してこなかった。中国共産党の機 関紙、人民日報の英語版である環球時報が、そのように書いた記事を出している。スビ礁など埋め立てた珊瑚礁群が海洋法条約上、領海の権利を主張できない場 所であることを、環球時報つまり中国共産党自身が認めている。 （After the show, it's time for US destroyer to leave） 　米国はこの点を突いて、軍艦をスビ礁から１２海里以内の海域に派遣し、岩礁を埋め立てて軍隊を駐留させても国際的に認められるものではな いぞと主張する行為をやった。米政府は今回の行為について、世界中の海洋国が勝手に領海を設定して国際的な航行の自由を阻害していないかどうか、実地に軍 艦を派遣して確かめる「航行の自由作戦（FONOP）」であり、米国は海洋法条約ができる前の１９７９年からこの作戦をやっているので、中国を敵視するも のでないと弁明している。 （The Real Meaning Behind America's FONOPS in the South China Sea） 　南シナ海では、中国だけでなく、フィリピンとベトナムも、それぞれが領有権を主張する岩礁群を埋め立てて人工島にして、軍人や一般人を居 住させている。米軍のラッセン号は今回、中国のスビ礁の沖合を航行する前後に、フィリピンやベトナムの人工島の沖合も航行している。米国は「世界中の勝手 な埋め立て行為を、航行の自由の維持の観点から取り締まる行動であり、中国を敵視するものでない」という姿勢を念入りにとっている。 （Vietnam responds to USS Lassen patrol around Chinese-built islands） 　しかし米国は、フィリピンやベトナムが中国より前から南シナ海で人工島を作っていた時には何も行動を起こさず、中国が埋め立てを行うと、 急に何度も「航行の自由」を持ち出して中国を苛立たせる行為をやっている（中国の埋め立ては、比越よりはるかに大規模ではあるが）。こうした経緯からは、 やはり今回のラッセン号の航行が、中国を怒らせる策、中国敵視策であると考えられる。 （After Months of Waiting, US Finally Begins Freedom of Navigation Patrols Near China's Man-Made Islands） （南シナ海で中国敵視を煽る米国） 　米国の挑発行為に合わせるように、１０月２９日、国連海洋法に基づく国連の仲裁裁判所が、フィリピン政府が中国の領有権主張を無効だとし て仲裁を求めた件について、中国が求める門前払いを行わず、仲裁について審理を開始すると決めた。国連の仲裁法廷は中立な立場だが、覇権国である米国の圧 力を受け、審理開始の決定時期を米国の挑発行為に合わせたようだ。 （China loses round one in Philippines dispute over islands） （Philippines v. China - Wikipedia） 　中国側が挑発に乗せられ、中国の軍艦が、人工島の沖合で米軍艦の航行を妨げる行動をとったりしていたら、米中が交戦する危険な事態になる。米国の行動は一見すると「中国との戦争も辞さず」という勇ましさ（好戦性）を持っている。 （China naval chief says minor incident could spark war in South China Sea） 　だが実のところ、米中関係の全体を見ると、米国の行動は、中国に対してかなり腰が引けている。米国は、ラッセン号がスビ礁の沖合を航行す る前と後に、軍幹部を中国に派遣して話し合いを持っている。中国の環球時報によると、ラッセン号がスビ礁沖に着く６日前の１０月２１日には、米海軍の２７ 人の幹部たち（captains）が米中軍事交流の一環として中国を訪問し、中国初の空母である遼寧号に招待される歓迎を受けている。この時すでに米国で は、ラッセン号がいつスビ礁沖に到着するかと政界やマスコミでの騒ぎが起きており、中国政府は米国の敵視策を非難していた。 （As Tensions Rise, US Sailors Visit Chinese Aircraft Carrier） 　ラッセン号のスビ礁沖航行の直後の１０月２９日には、米海軍の作戦部長と中国海軍の司令官がテレビ会議を行った。１週間後の１１月２日に は、米海軍のハリス太平洋軍司令官が北京を訪問している。翌１１月３日には、マレーシアで開かれたＡＳＥＡＮ＋米中日印豪の「ＡＳＥＡＮ拡大国防相会議」 のかたわらで、米中の国防相が会談した。いずれの会合でも、米中は、航行の自由や南シナ海の問題などについて話し合っている。 （US admiral Harry Harris lays down law of the sea to China） （U.S., Japan push for inclusion of South China Sea in defence forum statement） 　ＡＳＥＡＮ拡大会議では、米日が共同声明の中に南シナ海問題を入れようとしたが、中国が反対し、ＡＳＥＡＮ諸国が中国に配慮した結果、南シナ海問題に触れない共同声明が出された。米国は、全体会合で中国を批判しつつ、二国間で緊密な対話を維持している。 （Some issues at play in South China Sea） 　日本では、首相や担当閣僚が、少し仲が悪いだけの中国や韓国の相手方と、長らく会わない姿勢をとっている。中国軍と一戦交える構えで軍艦 を南シナ海に送り込んだ米国は、さぞや中国と国交断絶寸前だろうと思いきや、毎日のように米中の軍事の高官が会談し、相互に鋭く警告を発しつつも、緊密に 対話を維持している。米国側は「航行の自由を守る行動は今後もぜったい続ける」と言い続け、中国側は「領土や領海をぜったい守る」と言い続けている。その 一方で、中国側は、米国側との会合において、スビ礁沖が中国の領海だと地名をあげて宣言することをせず、米国の自由航行権を黙認している。米国側は、南シ ナ海の領有権紛争について米国は中立な立場だと言い続け、比越を支持して中国との対立を強める気がないことを示している。 （US to continue South China Sea naval operations） （US Will Send Warships To China Islands "Twice A Quarter", Pentagon Says） 　自国に自制を求める前出の中国環球時報の記事は「ラッセン号航行の米国の意図は、存在感を誇示したいだけだ。中国と戦争する気などない。 米国は、中国を怒らせるための政治劇をやっている。（そもそも中国が南シナ海の岩礁の領海問題を曖昧にしてきたことが一因なのだから）中国は、米国の策に 乗せられて怒るのでなく、冷静に対応すべきだ」と書いている。中国政府は、米国の意図を見抜いている。 （After the show, it's time for US destroyer to leave） （US won't dare challenge Chinese military in South China Sea: American researcher） 　南シナ海の領土紛争では、２０１１年に米国がこの問題で中国を敵視する策を始めて以来、米国が中国敵視策を続けるほど、中国は南シナ海へ の実効支配を強める強硬策をとるようになっている。１３年に米国がフィリピンをうながして国連の仲裁裁判所に対立を持ち込んだ後、中国は昨年初めにスビ礁 など７つの珊瑚礁で大規模な埋め立てを開始し、その後の１年半で、基本的な工事の多くを完了した。米国は、工事が不可逆的に進んだ今になって、航行の自由 を掲げて珊瑚礁の沖に軍艦を派遣した。だが、それは示威行為でしかなく、もはや米国が中国の南シナ海の実効支配を縮小することは不可能だ。米国が南シナ海 で中国を軍事的に威嚇するほど、中国は南シナ海で軍備を増強して対抗する。米国は、中国を軍事大国へと誘導している。 （中国の台頭を誘発する包囲網） （中国を隠然と支援する米国） 　米国は今回、南シナ海の自由航行問題を使って中国を威嚇すると同時に、シリアの対テロ戦争でロシアに圧されているのを挽回するため、中央 アジアやコーカサスで、ロシア敵視策を強めている。ロシアの隣のグルジアでは、米国の資金で生物化学兵器の開発施設が作られている。まるで米国がグルジア に、生物兵器でロシアを攻撃しろと勧めているかのようだ。 （Russia warns of growing US-funded bio-weapons labs in region） 　米国のケリー国務長官は中央アジア５カ国を歴訪し、この１０年ですっかり露中の影響下に入った中央アジアを、米国の側に引き戻そうとして いる。ケリー歴訪の直前には、日本から安倍首相が中央アジアを歴訪した。米国が出したくない経済援助金を、代わりに気前良く各国にばらまいた安倍は、ケ リー歴訪の「露払い」の役目を果たした。中央アジアにおいて、露中の影響は永続的なものだが、対照的に、米日の影響力行使は一過性で、長期的な効果がほと んどない。ケリーや安倍の歴訪は愚策だ。 （Russia-U.S. rivalry spreads to ex-Soviet central Asia） 　米国によるロシア敵視策と中国敵視策は、一体のものだ。ロシアは、中国が石油ガスなど資源を旺盛に買ってくれるようになったので、欧米に 経済制裁されても頓着せず、自由に旧ソ連や中東で影響圏を拡大する戦略に専念している。だが、米国が中露を一体のものとして敵対策を強めるほど、中露は、 米国から脅威を受けている点で利害が一致し、中露が結束して米国の覇権に対抗するようになる。ロシアと戦うなら中国を宥和し、中露を結束でなく対立させる のが国際戦略の要諦だが、米国は見事にそれと逆のことをやっている。中露が結束して非米的な多極型の世界体制を構築し、米国の覇権が崩れる傾向が続いてい る。 （US antagonizing Russia, China to keep up its war machine: Analyst） （It's On: Obama Sends Destroyer To Chinese Islands, China Vows Military Response） 　米国は今回、軍艦をスビ礁沖に派遣するにあたり、日本やオーストラリアに対し、一緒に軍艦を出さないかと誘っている。今後も南シナ海に頻 繁に軍艦を出すと宣言している米国は、日本や豪州を誘い続けるだろう。米国が南シナ海で中国を威嚇する策が、米国の示威行為を超えた意味を持つとすれば、 それは日本や豪州、フィリピン、韓国といった東アジアの米国の同盟諸国が、どこまで米国につきあって中国敵視策をやるか、という点だ。 　豪州はすでに今回、米国につきあって中国敵視を続ける隊列から離れ、落伍（もしくは反逆）している。米軍のラッセン号がスビ礁沖に近づい ていた時、豪州の２隻の軍艦（HMAS Arunta と HMAS Stuart）が、ちょうど南シナ海を航行していた。２隻は、１１月はじめに中国南部で行われる中国と豪州の合同軍事演習に参加するため航行していた。米 国と豪州は１０月に行われた外相国防相会議（２＋２）で、南シナ海での米軍の対中威嚇（航行の自由作戦）について非公式に話し合ったばかりだった。ウォー ルストリート・ジャーナルは、米軍艦に続いて豪州の軍艦が（今回の中国への行きか帰りに。もしくは今回でなくてもいずれ）中国の人工島の１２海里以内に立 ち入るのでないか、と期待をふくらませる記事を書いた。 （Australia Prepares Option of Sail-Through to Test China） （In Latest Escalation, Australia May Join US, Send Warships To China Islands） 　豪経済は、鉄鉱石や穀物を中国に輸出することで成り立っている。中国政府（軍関係者）は豪政府に対し「わが国と緊張関係を高めることは貴 国の利益になりませんよ」と警告（威嚇）した。結局、豪政府は「米国の航行の自由作戦を支持する」と表明しただけで、軍艦を人工島の沖に入れることはな く、２隻は予定どおり中国軍との合同演習に参加した。 （China warns Australia over naval standoff） （2 Australian ships to join Chinese navy in drills in S China Sea） 　豪州は９月半ば、与党保守党の党首選挙で、首相が右派（保守派）のアボットから中道派（親中派、穏健派）のタンブルに交代したばかりだ。 タカ派マスコミは、大事な航行の自由や、米国との同盟関係を軽視し、中国にすり寄ったと、タンブル政権をいっせいに批判した。豪政府は「中国との演習は、 以前から予定されていたので参加しただけで、大したものでない」と「寝返り」を否定するコメントを発した。 （Australia's live fire exercise with China's navy could be 'PR disaster', expert warns） （Tony Abbott ousted as Australian PM for more moderate rival Malcolm Turnbull） 　豪タンブル政権は今回、中国寄りの姿勢をとりつつ、米国の顔も立ててしのいだ。だが米国防総省は、今後、南シナ海での航行の自由作戦を 「四半期ごとに２回ずつか、もう少し頻繁に」繰り返す予定だと発表している。米国は、何度も軍艦を繰り出して、今は何とか自制している中国を苛立たせ、激 怒させたいのだろうが、これは同時に豪州や日本など同盟国にとって、どっちつかずな態度で中国敵視策への関与を控えることが難しくなる。 （US Will Send Warships To China Islands "Twice A Quarter", Pentagon Says） 　豪州では、右派が「中国敵視」を重視する半面、左派（リベラル派）は好戦策をやりすぎる米国に批判的だ。右派は、企業の利益や国家的な経 済利得を重視する勢力でもあるので、表向き中国敵視を叫んでいても、同時に、中国に依存する豪州経済の悪化に拍車がかかることを恐れている。今夏来の中国 経済の減速で、すでに豪州経済は急速に悪化している。 （Australia Is "Going Down Under": "The Bubble Is About To Burst", RBS Warns） （Australia Is "Going Down Under": "The Bubble Is About To Burst", RBS Warns） 　豪州は、米国が過激な（経済利得を無視した）中国敵視策を続けるほど、右派と左派、経済重視と安保（軍産、米覇権）重視との間で揺れ、右往左往することになる。 （Tricky diplomacy for Australia in South China Sea impasse） 　米国は今回、豪州だけでなく、日本にも、ラッセン号の自由航行作戦に自衛隊の軍艦を参加させないかと打診した。だが、日本も参加しなかっ た。豪政府は日本の出方を見ていたと、豪州の新聞が報じている。日本が参加していたら、豪州は、自国も参加することについて中国に言い訳がしやすくなり、 米日豪による挑発行為になっていたかもしれない。 （A dangerous game in the South China Sea: Is Japan ready to set sail?） 　日本が参加しなかった理由について、いくつかの見方が存在する。一つは「今年やった集団的自衛権の拡大が国民に不評だったので、安倍政権 は国民の支持を回復するため、しばらくは中国との対立を煽ることをやりたくない。だから当面、人工島に近づいて中国を挑発する米軍艦の作戦に、自衛隊の軍 艦が同行することはない」というものだ。 （A dangerous game in the South China Sea: Is Japan ready to set sail?） 　これをさらに進めると「安倍政権は、来年７月の参議院選挙で自陣営の議席を増やし、衆参両院の３分の２以上をとることで、憲法改定を発議 し、国民投票にかけて改憲を実現したい。参院選挙前に中国との軍事面の対立を煽りすぎると、安倍政権への支持が下がりかねないので、しばらくは静かにして おき、参院選に勝って次は改憲実施だという段になったら、米軍艦の対中挑発行動に参加するなど、中国との敵対を煽り、中国が攻撃してくるかもしれないので 戦争禁止条項のない憲法に替えておいた方がいいという世論を醸成し、国民投票での改憲支持者を増やすつもりでないか」といった感じになる。 　米国は日本に対し、南シナ海で、無人有人の偵察機や、探知用のレーダーつきの軍艦、潜水艦などを出して、中国軍の動向について情報する 「情報・監視・偵察（ＩＳＲ）」をやってほしいと要望し続けている。だが日本は、まだ日本の領海である南西諸島など東シナ海でのＩＳＲを拡大している最中 で、まったくの外国である南シナ海でＩＳＲを始める余力がない、と米国に返答してきた。 （Why Japan Won't Get Too Involved in the South China Sea） 　日本は自国周辺のＩＳＲについて、長らく米軍に全面依存し、独自の情報収集機能をほとんど持たなかったが、冷戦後の１９９８年ごろから米 国の要請を受け、自国周辺のＩＳＲを自衛隊自身が行う傾向になっている（９８年の北朝鮮のテポドンミサイル試射で日本が大騒ぎしたのは、米国の要請に応え て日本が自前のＩＳＲ機能を持つことを政治的に円滑に進めるための、意図的に過剰な大騒ぎだったと考えられる）。それから約１５年かけて、日本政府は防衛 費を増やしつつ、ＩＳＲ機能を拡大している。 （Japan Boosts ISR Abilities Across Domains） （JAPAN RELEASES 2016 DEFENCE BUDGET REQUEST: HIGHLIGHTING REMOTE ISLAND DEFENSE） 　自衛隊が米軍艦に同行して一度や二度、中国の人工島沖を挑発的に通過することは、政治的に、日中関係を悪化させる結果になるが、近年の日 本政府（外務省など）の策は、米国の中国敵視策に相乗りすることで日米関係を強化して日本の対米従属の恒久化を進める作戦であり、日中関係の悪化は、むし ろ好都合だ。 　だが、一時的な航行でなく、日本が南シナ海で恒常的に中国軍の動向を把握するＩＳＲ（軍事諜報活動）を行うとなると、話は全く違ってく る。東シナ海は日本の領土領海なので、そこでのＩＳＲは正当な防衛だが、日本と何の関係もない南シナ海で日本が恒常的なＩＳＲ活動を行うことは、南シナ海 を中国の領海や経済水域でなく全くの「公海」とみなしたとしても「外国への軍事的影響力の行使」「覇権行為」になる。 　自衛隊が南シナ海でＩＳＲを開始することは、日本にとって、外国に対する影響力行使を完全に拒否し、どこまでも対米従属する米国の傀儡国 として歩んできた戦後の国是の否定になる。米国が「南シナ海を中国が支配するぐらいなら、それを阻止して日本に支配させた方がいい。南シナ海は戦前、日本 領だったわけだし」と言い出しても、日本はそれを受け入れられない。 　仮に（ありえないことだが）米国が、台湾、フィリピン、南シナ海という一体の地域・海域を日本の影響圏として指定し、台湾とフィリピン、 中国、東南アジアがそれを了承したとしても、日本がそれに乗ることは、戦後の日本の対米従属と官僚隠然独裁の体制を崩してしまう。米国は日本を従属国とみ なさなくなり、米国を「絶対のお上」として外務省などが「米国の意志」を歪曲捏造して日本を統治する隠然独裁が崩れ、いずれ官僚が政治家に権力を奪われる 流れ（真の民主化）になる。 （民主化するタイ、しない日本） 　だから日本としては、日米軍艦による対中挑発と、南シナ海での日本のＩＳＲが一体になっている以上、いくら「お上（米国）」の命令でも、 従うわけにいかない。実際には、南シナ海も台湾もフィリピン（などＡＳＥＡＮ）も、どんどん中国の影響が強くなり、政治的に日本が入るすきなどない。戦前 に日本が支配していた南シナ海（台湾の高雄県の一部に行政区分していた）に、軍事費を急増し憲法９条を廃止し首相が靖国神社に参拝するようになった日本が 影響力行使を試みることは、まさにステレオタイプな「反省しない日本が戦争犯罪を繰り返す」構図に合致してしまう愚策であり、国際的に受け入れられない。 　だが米国は、日本を、ぐいぐいと南シナ海紛争の中に引っぱり込んでいる。米軍と自衛隊の艦隊は、１０月１９日までインドとの３カ国の合同 軍事演習（Malabar 2015）に参加したかえり、日米軍が一緒に南シナ海を通った時に、１０月２８日から２週間ほどの期間で、初めての南シナ海での日米合同軍事演習を行って いる。中国を敵に見立て、航行の自由を確保する軍事演習などが行われた。こうした流れから考えると、日本が南シナ海で中国を挑発する日は、意外と近いとも 思える。 （A First: Japanese and US Navies Hold Exercise in South China Sea） 　日本政府は、日米が結束して中国を敵視することは対米従属を強化できて好都合と考えているだろうが、米国は同盟国にも知らせず突然仇敵に 対して譲歩することがあるので、この点も要注意だ。米国は、イスラエルにつき合ってイランに核の濡れ衣をかけて潰そうとしていたはずが、いつの間にかイラ ンを許して核協約を結び、イスラエルを国際的な孤立に追い込んでいる。日本が今春、米国と一緒に加盟を拒否した中国主導の国際銀行ＡＩＩＢも、その後、米 国政府は加盟こそしないもののＡＩＩＢを支持すると表明し、日本だけが孤立して中国敵視の姿勢を崩せない「はしご外し」に遭っている。 （日本から中国に交代するアジアの盟主） 　日本政府の中でも、外務省は徹頭徹尾の対米従属だが、外務省と並んで官僚独裁機構の中枢にいる財務省は、そうでもないかもしれない。財務 省は１０月２６日、在日米軍の駐留費の一部を日本政府が負担する「思いやり予算」の中の米兵用娯楽施設の運営費などを削減し、その資金を東シナ海での ＩＳＲの増強など防衛費増にあてる構想を発表した。米軍が日本（沖縄）に駐留している理由は、思いやり予算をくれる（米兵が沖縄で遊べる）からだ。米軍は 今春、駐留費の負担増を拒んだドイツから撤退している。日本も、思いやり予算を削ったら、米軍の沖縄撤退につながりかねず、対米従属の維持が困難になる。 （Japan MOF seeks cuts in host-nation spending for U.S. military） 　以前、米国が日本に「集団的自衛権を拡大しろ」と求めた際「自衛隊の海外派兵を増やす『兵力の負担増』を日本がするなら、見返りに思いや り予算の削減という『財力の負担減』をやってもいい」と米国から日本に伝えてあったようだ。その言質を取った財務省は、安倍政権が集団的自衛権の拡大を達 成した後の今「約束どおり思いやり予算を削りますよ。良いですね」と言い出している。 　米国は横暴な覇権国なので、自分が言ったことに責任を持たない。米政府は逆に「思いやり予算の増額」を日本に要求している。「思いやり予 算を増やしてくれないと、在日米軍を撤退し、日本の官僚が独裁を続けられないようにしてやる。困るだろ。ならばおとなしく金を出せ」というのが米国の言い 分だ。 　そもそも減額の提案は、増額を防ぐための予防線として張られた可能性もある。おそらく財務省は最終的に思いやり予算の減額要求を引っ込め るだろう（引っ込めず粘るなら画期的で素晴らしいが、それは期待できない）。だが、米国覇権の低下が続き、米軍に出ていってもらいたい沖縄県民の意志も強 まる一方な中で、日本が米軍駐留や対米従属を維持することは、しだいに難しくなっている。今回とりあげた、米国が日本を南シナ海紛争に介入させたがってい る件も、日本が受け入れにくい無茶な米国からの要求として、日本に難しい決断を迫っている。 田中宇の国際ニュース解説・メインページへ